Документ предоставлен КонсультантПлюс

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2025 г. N 500

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ
НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

		Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 22.10.2025 N 654, от 10.07.2026 N 333)		

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 4 января 1996 г. N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2021 г. N 835 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";
постановление Правительства Нижегородской области от 15 мая 2024 г. N 252 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2021 г. N 835".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Нижегородской области Половникова С.В.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Абзац четвертый пункта 2.3, абзац первый пункта 2.4, абзацы второй и третий пункта 3.4, абзац четвертый пункта 3.5, абзац второй пункта 3.6 Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного настоящим постановлением, действуют до 1 января 2030 г.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)

И.о. Губернатора
А.Н.ГНЕУШЕВ

Утверждено
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 22 июля 2025 г. N 500

ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

		Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 22.10.2025 N 654, от 10.07.2026 N 333)		

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - региональный государственный надзор).
Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
1.2. Предметом регионального государственного надзора является соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и гражданами, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом N 68-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования).
1.3. Региональный государственный надзор осуществляется министерством региональной безопасности Нижегородской области (далее - Министерство).
1.4. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора (далее - должностные лица Министерства), являются:
1) министр;
2) заместитель министра;
3) заведующий сектором регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства;
4) консультант сектора регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства.
1.5. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
1) министр;
2) заместитель министра.
1.6. Региональный государственный надзор осуществляется в отношении таких объектов надзора, как деятельность, действия (бездействие), контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (далее - объект надзора).
Учет объектов надзора ведется с использованием единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - единый реестр видов контроля.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении регионального
государственного надзора

2.1. Министерство для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного надзора относит объекты надзора к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
1) значительный риск;
2) средний риск;
3) умеренный риск;
4) низкий риск.
2.2. Отнесение объекта надзора к одной из категорий риска осуществляется Министерством на основе сопоставления его характеристик с критериями отнесения объектов надзора к одной из категорий риска (далее - критерии риска).
Объект надзора считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов контроля.
(абзац введен постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
Критериями отнесения объектов надзора к категориям риска являются:
1) к категории значительного риска:
- деятельность контролируемых лиц, если эти контролируемые лица включены (входят) в установленном порядке в состав сил территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2) к категории среднего риска:
- деятельность контролируемых лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности;
3) к категории умеренного риска:
- деятельность контролируемых лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты IV класса опасности;
4) к категории низкого риска:
- деятельность иных контролируемых лиц.
2.3. В случае, если объект надзора не отнесен Министерством к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта надзора критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска принимает решение об изменении категории риска указанного объекта надзора.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
Контролируемое лицо, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)), вправе подать в Министерство заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска.

		Абз. 4 п. 2.3 действует до 01.01.2030.		
Заявление, указанное в абзаце третьем настоящего пункта, рассматривается в соответствии с главой 9 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктом 8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336).
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
2.4. В отношении объектов надзора, которые отнесены к категории значительного, среднего, умеренного и низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
В отношении объектов надзора, которые отнесены к категории низкого риска, обязательные профилактические визиты не проводятся.
(п. 2.4 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
2.5. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Министерство разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта надзора, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по региональному государственному надзору утверждается Правительством Нижегородской области.

III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям

3.1. Министерством ежегодно в соответствии с Правилами разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, разрабатывается, утверждается и актуализируется программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утверждается приказом Министерства не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в течение пяти дней со дня утверждения.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
При осуществлении регионального государственного надзора Министерство может проводить следующие профилактические мероприятия:
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит;
6) самообследование.
3.2. Министерство осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.
3.3. Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.
По итогам обобщения правоприменительной практики Министерство обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства (далее - доклад о правоприменительной практике), который в обязательном порядке проходит публичные обсуждения.
Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министерства не позднее 20 апреля года, следующего за отчетным годом, и размещается на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" не позднее пяти рабочих дней со дня его утверждения.
(п. 3.3 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
3.4. Объявление Министерством предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 22.10.2025 N 654)

		Абз. 2 п. 3.4 действует до 01.01.2030.		
Предостережение объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604, электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (далее - единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий).

		Абз. 3 п. 3.4 действует до 01.01.2030.		
Выписка, содержащая информацию об указанном предостережении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о предостережении направляется контролируемому лицу в течение одного рабочего дня со дня подписания электронного паспорта соответствующего предостережения в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.
Контролируемое лицо вправе в течение двадцати календарных дней со дня получения предостережения подать в Министерство возражение в отношении указанного предостережения (далее - возражение).
Возражение может быть подано контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением, в виде электронного документа, оформленного в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, на указанный в предостережении адрес электронной почты, либо посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
В возражении указываются:
- наименование контролируемого лица;
- идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица;
- дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
- обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Возражение в отношении выданного предостережения рассматривается Министерством в течение 20 рабочих дней со дня его регистрации.
По результатам рассмотрения возражений Министерство принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет возражение и отменяет предостережение полностью или частично;
2) отказывает в удовлетворении возражения с указанием причины отказа.
Решение по возражению направляется контролируемому лицу в течение трех рабочих дней со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
3.5. Должностные лица Министерства по обращениям контролируемых лиц и их представителей, направленных в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного надзора) в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.
Консультирование может осуществляться должностными лицами Министерства по телефону, посредством видео-конференц-связи, использования мобильного приложения "Инспектор", на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
Консультирование осуществляется по вопросу соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Контролируемые лица вправе направлять обращения по вопросу осуществления консультирования с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Такое обращение подлежит рассмотрению Министерством в течение десяти рабочих дней со дня его регистрации. Подписание такого обращения осуществляется в соответствии с порядком, установленным пунктом 11(2) постановления N 336.
Консультирование с использованием видео-конференц-связи осуществляется посредством направления Министерством не позднее десяти рабочих дней со дня получения обращения контролируемых лиц либо их представителей ссылки на проведение видеоконференции по адресу электронной почты, указанному в обращении контролируемого лица о необходимости проведения видео-конференц-связи.
Контролируемым лицам либо их представителям, желающим получить консультацию по вопросу соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований предоставляется право ее получить при их личном обращении.
Номера контактных телефонов для консультирования, способы консультирования, адреса для направления запросов в письменной форме, график и место проведения личного приема в целях консультирования размещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".
При осуществлении консультирования должностные лица Министерства обязаны соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случая, если заявитель просит дать письменный ответ по вопросу соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований посредством направления в Министерство обращения на бумажном носителе почтовым отправлением в Министерство либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью контролируемого лица, в порядке, установленном частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае поступления пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Министерства, указанным в пункте 1.5 настоящего Положения.
(п. 3.5 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
3.6. Профилактический визит осуществляется в соответствии со статьями 52 - 52.2 Федерального закона N 248-ФЗ.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)

		Абз. 2 п. 3.6 действует до 01.01.2030.		
Контролируемые лица вправе направлять обращения по вопросу проведения профилактического визита с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Такое обращение подлежит рассмотрению Министерством в течение десяти рабочих дней со дня его регистрации. Подписание такого обращения осуществляется в соответствии с порядком, установленным пунктом 11(2) постановления N 336.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
3.7. Самообследование осуществляется в соответствии со статьей 51 Федерального закона N 248-ФЗ.
Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме с использованием сервиса самопроверки "Электронный инспектор" в сети "Интернет", размещенного по адресу: самопроверка.рф.
Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, проведенного в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона N 248-ФЗ с идентификацией пользователя, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.
Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет один год с момента регистрации указанной декларации Министерством.
В случае изменения сведений, содержащихся в декларации соблюдения обязательных требований, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в Министерство в течение одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений.
В случае, если при проведении обязательного профилактического визита или контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется решением, принимаемым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.
Принятие новой декларации соблюдения обязательных требований по результатам самообследования возможно не ранее чем через один год после принятия решения об аннулировании ранее выданной декларации.
(п. 3.7 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)

IV. Осуществление регионального государственного надзора

4.1. Региональный государственный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
4.2. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.3. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
1) инспекционный визит;
2) документарная проверка;
3) выездная проверка.
4.4. Инспекционный визит проводится в соответствии со статьей 70 Федерального закона N 248-ФЗ.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).
4.5. Документарная проверка проводится в соответствии со статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ.
Если имеющихся в распоряжении у Министерства сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2026 N 333)
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов.
4.6. Выездная проверка проводится в соответствии со статьей 73 Федерального закона N 248-ФЗ.
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов.
4.7. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Министерство информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:
1) отсутствия по месту регистрации гражданина (индивидуального предпринимателя), являющегося контролируемым лицом, на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с его ежегодным отпуском;
2) временной нетрудоспособности гражданина (индивидуального предпринимателя), являющегося контролируемым лицом, на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
4.8. При невозможности присутствия индивидуального предпринимателя, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, при контрольного (надзорного) мероприятия в случаях, указанных в пункте 4.7 настоящего Положения, проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Министерством на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в Министерство.
4.9. Для фиксации должностными лицами Министерства доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
Контролируемое лицо в обязательном порядке уведомляется о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Если в ходе контрольных (надзорных) действий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществлялись фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись, об этом делается отметка в протоколах соответствующих контрольных (надзорных) действий (в случае их составления), а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

5.1. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в порядке, предусмотренном главой 16 Федерального закона N 248-ФЗ.

VI. Обжалование решений Министерства, действий
(бездействия) его должностных лиц

6.1. Контролируемое лицо обладает правом на обжалование действий (бездействия) должностных лиц Министерства, решения, принятого в ходе осуществления регионального государственного надзора, в досудебном порядке в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона N 248-ФЗ.
6.2. Жалоба на решение Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства рассматривается министром (заместителем министра).
Жалоба на действия (бездействие) министра (заместителя министра) рассматривается Правительством Нижегородской области.
6.3. Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом, определенным пунктом 6.2 настоящего Положения, в порядке и сроки, установленные статьями 40 и 43 Федерального закона N 248-ФЗ.

VII. Ключевые показатели регионального государственного
надзора и их целевые значения

Ключевые показатели регионального государственного надзора и их целевые значения, индикативные показатели для регионального государственного надзора утверждаются Правительством Нижегородской области.